Охранное предприятие: справочная информация, гид для клиента

Частное охранное предприятие. Сайт о безопасности

Когда речь идет о понятии «охранное агентство», чаще всего подразумевается частное охранное предприятие, или ЧОП. Сегодня правильнее называть ЧОП частной охранной организацией, то есть ЧОО. Именно такая формулировка содержится в Федеральном законе № 272-ФЗ от 22.12.2008 в редакции от 1 января 2010 г. Тем не менее, наименование «ЧОП» звучит более привычно, и охранные орагнизации продолжают использовать в рекламе и продвижении на рынке именно его. Не относятся к частным ведомственные охранные предприятия – ФГУПы, или федеральные государственные унитарные предприятия, а также ФГУП «Охрана» Росгвардии, оказывающее   услуги охраны широкому кругу потребителей.

Частное охранное предприятие. Что это, как работает

Частное охранное предприятие — коммерческая, негосударственная компания, оказывающая услуги охраны. В качестве ЧОП может выступать только юридическое лицо.

Согласно требованиям действующего законодательства, частные охранные предприятия регистрируются исключительно в форме ООО, или общества с ограниченной ответственностью. Как таковым переименованием частного охранного предприятия в ООО ЧОО, или частную охранную организацию, многие ЧОП не озадачивались. Гораздо более масштабную задачу для них представляло внесение изменений в устав ООО для приведения в соответствие с меняющимися требованиями законодательства, в том числе в части размера уставного капитала, квалификации руководителей и учредителей (сегодня они должны иметь за плечами высшее профессиональное образование, соответствующее обучение и обладать действующими лицензиями частного охранника).

Почему ЧОО может существовать только в форме ООО, общества с ограниченной ответственностью, а, например, не ПАО – публичного акционерного общества, или АО – акционерного общества? Логическое объяснение такому требованию к организационной форме ЧОП есть. В первую очередь оно связано с тем, что деятельность охранной организации, ее действия, структура управления, состав владельцев не должны зависеть от решения акционеров. Деятельность охранных структур связана с повышенной ответственностью и в Российской Федерации жестко регламентирована. Участие акционеров в управлении компанией неизбежно создавало бы правовые коллизии, угрожало общественной и государственной безопасности.

Согласно определению, данному в статье 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 02.08.2019) “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”, «частная охранная организация – организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности».

ЧОП, таким образом, создается исключительно в целях оказания  услуг охраны, и специализируется на оказании таких услуг на протяжении всего времени своего существования, то есть, ЧОП не могут заниматься иными видами деятельности, кроме установленных законом. Тем не менее, при регистрации частной охранной организации в форме ООО к перечню «профильных» ОКВЭД из области охраны, права, консультирования, перевозки грузов, производства электромонтажных работ, обычно добавляют ряд «прочих услуг», связанных с обеспечением деятельности предприятия.

Отметим, что классификатор кодов экономической деятельности в части, связанной с частной охранной деятельностью, претерпел изменения в 2016 и 2019 гг, поэтому к выбору ОКВЭД при регистрации вашего ООО или внесении изменений следует отнестись внимательно.

Услуги охранного предприятия

Услуги охранного предприятия являются предметом законодательного регулирования. Перечень услуг, которые могут оказывать ЧОП, приведен в статье 3 Федерального закона N 2487-1.

Рассматривая действующую формулировку «В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг» вне правового контекста, можно предполагать, что оказывать охранные услуги могут как частные охранные организации, так и лицензированные частные охранники. Однако пока практика оказания охранных услуг частными охранниками без участия охранного предприятия законодательно не подкреплена и применения не находит. Эксперты «Протект Групп» наблюдают за законотворческой деятельностью в данной области.

Отметим, что, согласно рассматриваемой статье 3, оказывать перечисленные ниже услуги могут только частные охранные предприятия и частные охранники. Именно такая формулировка касаемо охранных услуг содержится в редакции ст. 3 Федерального закона N 272-ФЗ, действующей с 22 декабря 2008 г. Лица, не имеющие соответствующего правового статуса, оказывать охранные услуги не могут. Согласно положениям статьи, разрешается оказывать следующие охранные услуги:

1. Услуги по защите жизни и здоровья граждан

В действующей редакции закона суть и смысл данного пункта никак не раскрываются и не комментируются, а соответствующий пункт состоит из одной фразы. Мы можем предполагать, что данный пункт разрешает ЧОПам оказывать услуги личной охраны, а также подразумевает, что сотрудники охранного предприятия заботятся о защите жизни и здоровья граждан в рамках оказания услуг объектовой охраны и охраны массовых мероприятий.

2. Услуги охраны объектов и движимого имущества

ЧОП может оказывать услуги охраны объектов (подразумевается недвижимое имущество) и движимого имущества, в том числе при его транспортировке. Статья закона прямо указывает, что охраняемое имущество должно находиться в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении клиента ЧОП. Исключение составляют объекты и имущество, перечисленные в п. 7 ст. 3 ФЗ N 2487-1.

3. Услуги по проектированию, монтажу и сервисному обслуживанию охранных систем и средств.

Услуги объектовой охраны с применением технических средств охраны, в том числе пультовой охраны, включая проектирование, монтаж и обслуживание. Перечень видов технических систем и средств, для монтажа и обслуживания которых нужна лицензия, в соответствии с п.3 ст. 3 ФЗ N 2487-1, должен устанавливаться Правительством Российской Федерации. На практике это означает, что такой перечень регулируется множеством ведомственных регуляторных актов, писем и комментариев, трактовать содержание которых можно по-разному, но большинство из них отсылают к рассматриваемому п.3 ст. 3 ФЗ N 2487-1, хотя как таковая деятельность по установке многих видов систем сигнализации и видеонаблюдения не лицензируется. Следует отметить, что ряд услуг ЧОП регулируется Федеральным законом “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 04.05.2011 N 99-ФЗ. Прямо и недвусмысленно закон устанавливает, что для монтажа и обслуживания пожарной, охранно-пожарной сигнализации необходима лицензия МЧС.

4. Консультационные услуги в области охраны и безопасности

Частным охранным предприятиям разрешены консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств. Это означает, что лицензированный ЧОП силами своих специалистов может на возмездной основе для своих заказчиков планировать и рекомендовать охранные мероприятия, маршруты следования, численность и расстановку постов, использование технических средств охраны, осуществление пропускного режима.

5. Услуги охраны массовых мероприятий

Частным охранным предприятиям разрешается обеспечивать порядок в местах проведения массовых мероприятий. Для этого в лицензии ЧОП должна быть соответствующая оговорка. Объекты массового посещения, такие как крупные торгово-развлекательные центры, супермаркеты, также попадают под действие данного пункта. Нижняя граница количества людей, одновременно находящихся на объекте, после которой его можно считать местом массового пребывания, составляет всего 50 человек. Работа по обеспечению безопасности людей и обеспечению общественного порядка в местах массового посещения подразумевает серьезную ответственность и требует соответствующей квалификации. Именно с этими факторами связаны дополнительные требования к ЧОП, оказывающим услуги охраны массовых мероприятий.

6. Обеспечение внутриобъектового и пропускного режима

ЧОО могут осуществлять обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на охраняемых объектах недвижимого имущества. Эта охранная услуга, как правило, входит в комплекс услуг по охране объектов. Стационарная охрана с осуществлением пропускного и б режима силами ЧОП допускается на любых объектах недвижимости, за исключением указанных в п.7 ст. 3 ФЗ N 2487-1.

7. Исключения. Изменения в Перечне от 20 сентября 2019

Частное охранное предприятие может оказывать услуги стационарной охраны объектов, включая и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, даже если в отношении охраняемых объектов установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности. Исключение составляют объекты, перечисленные в ст. 11 рассматриваемого нами закона. В том числе, ЧОП не могут привлекаться к охране объектов, подлежащих государственной охране, а также охранять объекты, содержащиеся в перечне, утверждаемом Правительством РФ (Приложение N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587) в редакции от 20 сентября 2019 г. Последнее изменение Перечня от 20.09.2019 касается пункта об объектах электроэнергетики, нефтяной и газовой промышленности, исключая из него объекты «стратегических предприятий», «стратегических акционерных обществ» и их дочерних компаний. Кроме того, по-прежнему запрещена вооруженная охрана силами ЧОП объектов, расположенных на территории закрытых территориальных образований (ЗАТО).

Как выбрать охранное предприятие

Охранное агентство необходимо проверить на благонадежность, а часто и на сам факт существования, прежде чем заключать с нею договор. Для этого существует несколько эффективных способов.

Список охранных предприятий. Лицензия охранного предприятия – как проверить

Деятельность частных охранных предприятий подлежит обязательному лицензированию. Первое, что следует предпринять – проверить, входит ли частное охранное предприятие в список лицензированных ЧОП вашего города или региона.

Что делать не рекомендуется

Заказчики обращаются к спискам действующих охранных предприятий из различных источников. На некоторых интернет-сайтах даже предлагается скачать реестр лицензий ЧОП по регионам или в масштабах страны, с адресами и телефонами охранных предприятий. Однако эксперты «Протект групп» не рекомендуют использовать и скачивать подобную информацию из непроверенных источников, и вот почему.

Во-первых, предоставление информации из реестра лицензий ЧОП осуществляется Росгвардией по установленном регламенту. Информация является доступной для физических и юридических лиц, но предоставляется в установленном законом порядке. Хотя закон и не запрещает непосредственно потенциальному заказчику услуги охраны искать информацию в открытом доступе.

Во-вторых, в открытом доступе вам может попасться непроверенная или устаревшая информация о ЧОПах. Более того, названия, адреса и телефоны охранных предприятий могут вообще не иметь ничего общего с реальностью. Гораздо хуже, если устаревшими или ложными окажутся данные о лицензии охранного предприятия. При этом неизвестно, кто отвечает за адекватность, актуальность и полноту искомой информации. Руководствоваться непроверенной информацией при принятии решения об обращении в тот или иной ЧОП – это по меньшей мере неразумно, а в перспективе может вылиться в проблемы с законом для заказчика, особенно если последний обязан закупать услуги лицензированного охранного предприятия.

В-третьих, скачиваемые из непроверенных источников в сети Интернет данные могут заразить и повредить компьютер вирусами, вредоносными программами и приложениями. Такой контент может заблокировать работу компьютера, получить доступ к хранящихся на нем данных и похитить их. Это плачевно, даже если пострадал домашний компьютер, с которого не ведется служебная переписка. В случае если атаке подвергается машина, которую использует в работе руководитель компании или сотрудник службы безопасности, это может привести не только к значительному ущербу, но и к правовым или кадровым последствиям.

В-четвертых, пытаясь получить данные о реестре лицензий ЧОП на непроверенном сайте, можно случайно или по недомыслию расстаться со своими денежными средствами. Различные интернет-сайты могут прямо предлагать купить данные, или же определенная сумма может автоматически списаться с вашего счета при нажатии какой-либо кнопки или ссылки. При этом Росгвардия должна предоставлять информацию из действующего списка охранных предприятий в установленном порядке, как указывается на официальном сайте ведомства, абсолютно бесплатно.

Что рекомендует Росгвардия

Чтобы проверить, входит ли ЧОП в список охранных предприятий, следует направить Росгвардии соответствующий запрос. По информации на официальном сайте ведомства, сделать это можно лично, подав заявление в письменном виде, или через онлайн-сервис «Госуслуги». Как отмечается на официальном сайте Росгвардии, выписка из реестра лицензий на охранную деятельность должна быть направлена заявителю в течение пяти рабочих дней.

Обратимся к ЕГРЮЛ

Точные данные о любом существующем частном охранном предприятии, которое ведет деятельность или прекратило ее, можно найти в ЕГРЮЛ – Едином государственном реестре юридических лиц.

В ЕГРЮЛ содержится такая информация о юридическом лице, как индивидуальный номер налогоплательщика – ИНН, юридический адрес, состав учредителей с раскрытием их реквизитов, фамилия, имя, отчество и в большинстве случаев ИНН руководителя, ОКВЭДы, банковские реквизиты, размер уставного капитала, история изменений, а также сведения о наличии выданных юридическому лицу лицензий и их количестве без указания реквизитов лицензий. Так, если у ЧОПа одна лицензия, то это лицензия на осуществление ЧОД. Если есть еще одна, возможно, это лицензия МЧС, необходимая для проектирования и монтажа охранно-пожарной сигнализации.

Из информации, содержащейся в ЕГРЮЛ, таким образом, можно сделать выводы не только о том, существует ли ЧОП, но и о его соответствии обязательным требованиям.

Осуществлять поиск по ЕГРЮЛ и получать данные из реестра можно онлайн с помощью интернет-сервисов, которые работают легально на платной или бесплатной основе. Интерфейс некоторых онлайн-сервисов ЕГРЮЛ позволяет с помощью детального поиска по базе создать и выгрузить список частных охранных предприятий с привязкой к региону или определенной налоговой инспекции.

Сайт охранного предприятия

Важным источником информации о ЧОП является его официальный сайт. Если охранное предприятие имеет свой сайт, его следует найти и внимательно изучить.

Иногда официальный сайт небольшого охранного агентства бывает сложно найти с помощью поисковых систем. В этом случае можно использовать контактные данные из списков ЧОП или попросить представителя охранного агентства предоставить вам ссылку.

Сайт ЧОО должен содержать данные о лицензии ЧОП. Многие игроки рынка размещают на своих интернет-сайтах отсканированные документы. Это особенно важно, если заказчику необходимы охранные услуги, которые лицензируются особо. Например, охрана объектов массового пребывания.

Напротив, отсутствие какой-либо информации о лицензии должно насторожить потенциального клиента. Не исключено, что охранные услуги, рекламируемые на сайте, где нет информации о лицензии, предоставляются неофициально. Исполнитель, оказывающий охранные услуги без лицензии, нарушает закон и несет за это ответственность. Для заказчика это означает срыв всех охранных мероприятий. Если закон обязывает заказчика использовать охранные услуги на своем объекте, это ставит под угрозу работу объекта и может привести к закрытию бизнеса.

Возможно, что наряду с официальным сайтом охранного предприятия действуют еще несколько страниц, на которых рекламируются его отдельные услуги. Такие сайты, тем не менее, должны содержать достоверную информацию и необходимые реквизиты.

Как определить, является ли сайт охранного предприятия официальным
Адрес охранного предприятия на сайте должен совпадать с фактическим

Прежде чем заключать договор на охрану, необходимо посетить ЧОП и убедиться, что он действительно находится по указанному на сайте адресу. Многие частные охранные предприятия для удобства своих клиентов предлагают выезд на объект и заключение договора на выезде. Однако всегда есть риск, что под видом представителей ЧОП к вам заявятся неустановленные лица.

Правильно ожидать что на официальном сайте ЧОПа указываются и фактический, и юридический адреса. Юридический адрес – в составе реквизитов. Фактический адрес местонахождения офиса – в составе контактных данных. Юридический и фактический адреса ЧОПа должны совпадать, это правило действует для любого юридического лица. На практике адрес местонахождения или адрес для проезда может отличаться от юридического, однако это нежелательно.

Телефоны охранного предприятия должны быть действующими

Все указанные на сайте охранного предприятия телефоны должны работать, а абоненты – быть доступны для звонка в рабочее время. Если на сайте указано несколько телефонов, это является плюсом. При этом по таким телефонам должны отвечать представители соответствующих структурных подразделений ЧОП.

Отзывы об охранном предприятии

В сети Интернет публикуются отзывы об охранных агентствах, а также разнообразные «черные» и «белые» списки ЧОП.

Отзывы об охранном предприятии могут как быть положительными, так и содержать критику в адрес ЧОП, его руководства или отдельных должностных лиц. Часто в отзывах можно почерпнуть информацию о реальных руководителях и бенефициарах ЧОП, его клиентах, стиле работы его должностных лиц, кадровой политике.

Частные охранные агнтства отзывы получают чаще отрицательные, чем положительные. Это общее правило, и связано оно с тем, что комментаторы чаще стремятся поделиться негативным опытом, пожаловаться окружающим на возникшие неурядицы, в то время как положительный опыт взаимодействия с ЧОП не получает огласки по принципу «счастье любит тишину».

Следует также учитывать, что отзывы о ЧОП, как положительные, так и отрицательные, могут быть заказными, их оставляют не реальные клиенты, а копирайтеры. Это явление может иметь массовый характер. Но чаще всего заказной отзыв от настоящего легко отличить.

«Черные» и «белые» списки ЧОП сродни отзывам. Любой «черный список охранных организаций» может быть сформирован по надуманным предлогам или вообще без объяснения причин и размещен в сети Интернет недобросовестным конкурентом.

Договор с охранным предприятием

Охранные услуги могут оказываться только на основании действующего договора соответствующей формы и содержания, заключаемого между ЧОП и заказчиком или его законным представителем. Оказание охранных услуг без соответствующего договора является правонарушением и может повлечь за собой отзыв лицензии на осуществление частной охранной деятельности. Что нужно знать о договоре с ЧОП?

Договора ЧОО имеют стандартную форму и во многом призваны зафиксировать обязательства исполнителя перед заказчиком.

Предметом договора являются услуги охраны, часто с их более или менее детальным описанием. В договоре излагаются права и обязанности сторон. В рамках данной части договора об оказании охранных услуг обычно перечисляются виды оказываемых услуг и излагаются способы их оказания. Важным моментом здесь является указание сроков и способов отчетности исполнителя перед заказчиком в рамках оказания услуг.

Отличительной особенностью договоров об оказании охранных услуг являются требования к защищенности охраняемого имущества, оснащенности техническими средствами охраны, порядке организации системы безопасности.

Стандартными пунктами договора об оказании  услуг охраны являются срок действия договора, стоимость услуг и порядок расчетов между сторонами, ответственность сторон, форс-мажорные обстоятельства.

Нередко ЧОПы размещают стандартную форму договора об оказании  услуг охраны со своими реквизитами на интернет-сайте. Такой шаг может говорить о том, что охранное предприятие неохотно адаптирует договор под конкретного клиента. В этом случае существенные для себя условия заказчик может зафиксировать в приложениях, являющихся неотъемлемой частью договора.

Ответственность охранного предприятия

В договоре с ЧОО может быть оговорена материальная ответственность исполнителя перед заказчиком в случае нанесения ущерба жизни и здоровью людей, охраняемому объекту или имуществу вследствие ненадлежащего исполнения охранной организацией своих обязательств. Практика показывает, что факт последнего еще надо доказать. Однако в целом такой пункт в договоре повышает уровень доверия к ЧОП со стороны клиентов.

Материальная ответственность ЧОП должна определяться договором максимально предметно. Это может быть фиксированная сумма, полная стоимость нанесенного ущерба или иная формулировка. Важно определить способ оценки стоимости утраченного имущества.

Следует учитывать, что возмещение материального ущерба заказчику осуществляет не охранное агентство из собственных средств, а страховая компания, с которой у ЧОП заключен договор о страховании ответственности. Данные сведения в договор об оказании услуг могут и не вноситься.

В случае если ЧОП сообщает о готовности нести материальную ответственность по договору об оказании охранных услуг в рекламе, полиграфической продукции или на интернет-сайте, нелишним будет проверить, включен ли соответствующий пункт в договор или его приложения. Сами по себе такие сообщения ни к чему ЧОП не обязывают, и в случае спора или судебного разбирательства не будут иметь юридической силы.

Заключить договор с охранным предприятием или нанять вахтера?

Договор на оказание охранных услуг с ЧОП выгодно для заказчика отличается от договора с физическим лицом на оказание сторожевых услуг.

Во-первых, на сторожа или вахтера по закону нельзя возложить большую часть обязанностей, которые исполняет частный охранник. Так, сторож не может осуществлять контрольно-пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечивать общественный порядок на вверенном ему объекте, задерживать злоумышленников до приезда полиции, применять спецсредства и технические средства охраны, и тем более применять оружие. Времена, когда на экраны вышел кинофильм «Операция «Ы», давно ушли в прошлое: если сегодня совершить те же действия, что и герои фильма, фигурантов ждет уголовная ответственность.

Во-вторых, существует риск, что подобный договор с физическим лицом будет признан трудовым. В этом случае расходы заказчика на содержание своего сторожа резко возрастут – единовременно в виде доначислений НДФЛ и взносов во внебюджетные фонды за все отработанное время и в перспективе на постоянной основе.